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                索引号 001008003002014/2021-33346
                组配分类 政策性文件 发布机构 区农林局
                生成日期 2021-05-10 公开方式 主动公开
                文号 有效性 有效
                关于印发《龙湾区农村集体资金、资产、资源
                规范化管理办法》的通知
                发布日期:2021-05-10 09:12:21浏览次数: 来源:区农业农村局 字体:[ ]

                关于印发《龙湾区农村集体资金、资产、资源

                规范化管理办法》的通知

                各街道党工委、办事处,区属⊙有关单位,市派驻龙湾各工作单位:

                现将《龙湾区农村集体资金、资产、资源规范化管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                中共温州市龙湾区委组织部            温州市龙湾区民政局

                温州市龙湾区农业农〗村局

                2021年2月20日

                龙湾区农村集体资金、资产、资源

                规范化管理办法

                第一章  总则

                第一条  为规范农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理,维护农村集体经济组织和成员的合法权益,巩固和发展农村集体经济,保障村(社)组织有效运行,根据农业农村部、省市有关法律法规规定,结合本区实际,制定本办法。

                第二条  本办法适用于龙湾区行政管辖的村集体经济组织的“三资”管理。本办法中@ 村(社)包括行政村的股份经济合作社和村改社区后独立运行的股份经济合作社。

                第三条  农村集体“三资”按照合作制原则实行民主管理。

                村集体经济组织是农村集体“三资”的管理责任主体,董事会承担日常的“三资”管理工作,监事会负责对“三资”管理的日常监督工作,各村集体经■济组织须配备1名报账员(出纳)并负责村集体报账工作。

                董事长是财务负责人,行政村的经合社财务〖审核人为村委会副主任,未设副主任的,指定一名村委会委员作为财务审核人;村改社区后独立运行的经合社财务审核人,可指定党组织委员或董事会其中一名成员作为财务审核人。

                第四条  街道办事处是本辖区内农村集体“三资”管理的监督责任※主体,街道农业农村服务中心负责对农村“三资”管理的监督、指导服务和︻权益维护等具体工作,街道农村“三资”代理服务中心(以下简称“三资”代理中心)受村集体委托代理农村集体“三资”的核算、日常管理和监督、指导工作。“三资”代理中心业务上接受区、街道那小子农业农村服务中心指导。

                第五条  区纪委区监委、区民政局、区司法局、区财政局、区农业农村局、区审计局、市不动产登记服务中心龙湾办证处〇等部门按照职责分工,共同做好对农村集体资卐产管理的监督工作。区纪委区监委负责行使权力人员在农村集体“三资”监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守违纪违法行为的查处;区民政局负责指导村基层群众自治组织建设和村务公开民主管理工作;区司法局帮助做好村社法律顾问队伍建设,指导村社做好村集体经济合同合法性审查;区财政局负Ψ 责对村级组织运转经费,村级公益事业建设项目补助资金的落实;区农业农村局负责农村集体“三资”管理的业务▂指导、技术培训和监督;区审计局负责审计业务指导,依法加强对村集体经济组织使用公共资金情况的审计监督;市不动产登记服务中心龙湾办证处负责指导不动产登親自指點记工作。

                第二章  资金管理

                第六条  农村集体经济组织资金实行“报账制”管理,账、款、支票、财务印鉴分离管理。

                报账员负责保▲管现金、有价证券, 办理收⊙支结算业务。除报账员外任何人不得保管现金和存款。

                “三资”代理中心负责核算村集体经济组织的总账、明细账,并保管财务专用章。

                第七条  实行村(社)账户管理制度。村集体经济组织只能开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付;不得开设其他专用或者临时账户。严禁“多头开户”、白条抵库、私设小『金库及坐收坐支。

                村集体经济组织开设一般账户及〖开设一般账户的数量,由成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员过半数确定。开设的一般账户基本信息及数量,要报街道农业农村服务中心备案。

                第八条  建立票据管理制度。农村集体经济组织收入款项,统一使用“温州市农村集体经济组织统一收据”,任何单位仙界東嵐星(第一更)或个人不得转借、转让、代开、销毁,不得扩大使用范围。

                第九条  推行财务预决算制度。由街道农♀业农村服务中心指导村集体经济组织编制财务【预算方案,经村集体经济组织成员大会或者经成员大会授权的成员代表大会〔以下简称成员(代表)大会〕审议通过后执行。

                第十条  执行村务卡制度和库存现金限额制度。对村级非生产性支出中的小额日常公杂费、因公差旅费等日常村务支出实行村务卡结算。对少量确需现金结算的∮支出,实行村级资金申请制度,库存现金最高限额为3000元。

                第十一条  规范财务支出。村集体经济组织开支的原始凭证︼必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审核人、审批人签名。

                第十二条  财务开支审批实行 “联审联签”制度。

                10000元(含)以下支出,由报︽账员申请,监事会、代理会计、财务审核人审核,报村(社)财务负责人审批后支付。

                10000元-50000元(含)的支出,由报账员∮申请,监事会、代理会计、财务审核人、驻村干部(组长)、街道农业农村服务中心负责人审核,报村(社)财务负责人审批后支付。

                50000元(不含)以上※的支出,由报账员申请,监事会、代理会计、财务审核人、驻村干部(组长)、街道农业农村服务中心负责人、街道农口分◥管领导审核,报村(社)财务负责人审批后支付。

                50000元(不含)以上的支 那四名天仙護衛面面相覷出,抄告街道后再经成员(代表)大会审议表决。

                第十三条  村集体经济组织资金◢收支实行月报账制度。“三资”代理中心须在次月10日前完成上月报账录入工作。

                第十四条  严格控制农村集体非生产性开支。

                (一)村集体经济组织非生产性开支抄告街道后支▆出。

                (二)严禁在专项资金中列支或村集体经济举债、收不抵支、经济相对薄弱村(社)发放╳村干部补贴、村(居)民福利等。

                (三)严格实行“零”招待。

                (四)村集体经济组织不得用公款滥发补贴和财物:不得用公款送礼金、礼物、有价证券;不得用公款支付高消费活动;不得用公款旅游或以考察、学习、招商、参展等名义变相公款旅游。

                (五)村干部不得用公款购买任何性质的商业保险。

                (六)不得超范围、超标准征订报刊、杂志等刊』物。

                (七)严格控制老①年人福利。老年人福利总额控制在上年经营性收入10%以内或人均1500元/年以内,具体由各街道细化标准。

                第十五条  严格规范征地补偿款管理。街道要指导村集体经济组织制定征地补偿款分配方案,“三资”代理中心负责对农村集体征地补偿费的管理,专款专用。留归农村集体的土地补偿费用,纳入公积公益№金科目进行核算,不得直接分配给集体经济组织成员。

                第十六条  实行收益分配制度。村集体经济组织当年可分配的收益,应按照提取♂公积公益金、提取福利费、向投资者分配、向本集体经济组织成员分配、其他等分配顺序进行分配,其中公积公益金提取比例不得低于净收益的30%。成员分配实行“按股分红”,分配方案抄告街道后报成员(代表)大会讨▽论决定。

                第十七条  加强※债权债务管理。村集体经济组织应当建立债权债务明细登记簿,合理控制债务↘规模。

                村集体经济组织应每年至少要开展一次清收工作,及时清理回收农村集体账内往来、应收款项,街道农业农村服务中心应协同街道纪工委督促落实。对拖欠村集体租金 這一劍或其他款项的单位或者个人,应当采取经济、行政、法律等综合∑措施进行清收;确实无法收回的,经民主决策程序后,报“三资”代理中心核销账务。

                第三章 资产资源管理

                第十八条  实行农村土地承包经营制度。村集体经济组织资源处置中,法律规定以家庭承包经营方式承包到户的,要保持承包关系的稳定,依▲法确权登记,建立档案,并做好管理々工作;不宜采取家庭承包经营方式的,经营方式的承包方案由街道农业农村服务中心←复核后经成员(代表)大会讨论决定。

                第十九条  建立健全资产资源登记制度。村集体经济组织所有的固定资产要按资产的类别建立固定资产(含办公设备)台账,如实登记资产◤存量及资产增减变动情况。

                建立资产资源一宗一档,实行资产资源“身份管理”。

                实行承包、租↑赁经营的集体资产资源,还须登记承■包、租赁单位(人员)名称、承包费或租赁金以及承包、租赁期限和用途等。

                已出让或报废的资产,须按“五议两⊙公开”程序及时予以核销。

                第二十条  建立健全资产资源清查制度。村集体经济组织每年开々展一次集体资金、资产、资源清查盘点,街道就是拼著重傷农业农村服务中心按每年不少于30%的村(社)比例进行核查,加强对账外资产的查处和收回。对清查出的未登记入账或∞者核算不准确的,经成员(代表)大会确认、公示后登记入账或调整账目。

                第二十一条  建立健全资产资源经营管理制度。村集体经济组织对农村集体资产资源可以直接攻擊恐怖经营←,也可按规定采取发包、租赁、合资、合作等方式经营。同等条件☆下,村集体经济组织成员享有优先权。

                第二十二条  建立健全资产资源合同☉备案管理制度。村集体经济组织所有的各类资产资源在承包、租赁、出让时,要以村集体经济组织名义签订经济合同。签订合同时,要有监事会成员、驻村干部以及2名以上村集◥体经济组织成员代表在场。经济合同期限一般以3年为限,最长不超过5年。合同期限超过3年的,承包费或租赁※费要根据市场价有定期或不定期浮动机制。

                村级合同须经村社法律顾问合法性审查,并纳入“三资”智慧监管系统管理。涉及金额5万元及以上的合同,需经街道业务科室备案。 

                第二斷人魂朝底下十三条  建立健全资产评估制度。村集体经济组织以入股、合资、合作等方⌒式经营农村集体资产,转让农村集体资产,因村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属,或因村集体经济组织终止需要处置农村集体资产等情形的,要进行资产评估、清算。

                资产评估要委托具有资质的资产评估机构进行。

                第二十四条√  建立健全村集体工程项目管理制度。村(社)公益事业及较大工程项目的建设、维修,按村级工程招投标的规定执行。未达到标的额的可由村㊣ (社)自行组织,履行“五议两公开”民主决策程序,并由监事会全程监督。

                村(社)三产安置项目建设管理严格按照规定执行。

                村集体经济组织工程项目完工验收后应办⌒ 理工程结算,形成财务决算报告,并及时结转为固定资产。工程项目建设按★工程进度、合全神戒備同约定进行拨付。

                村集体经济组织工程项目建设监管、验收,须由街道主管职能科室和驻村干部、村集体经济组织成员代表、监事会成员共同参加。

                村党组织、村民委员会、监事会、村集体经济组织班子成员本人及其近亲属、近姻亲属在本村(社)建设工程和ξ项目投标、承包∮中实行回避。

                第四章  监管机制

                第二十五条  推行会计委托代理制度。村集体经济组织“三资”管理实行委托代理制,村集体以书面形式委托街道“三资”代理中心,签订委托代理协议后实行。逐步推广村级财务金融部门代理,建立“三资”代理中心和街道纪工委、街道农业农村服务中心双向反馈机制。

                第二十六条  实行村级财务公开制度。农村集ζ 体资金收支情况(收支明细表∮、现金日记账♀及有关账目)实行按季(月)公开。村集体土地征占补偿及分配情况、集体资产资源发包租赁出让情况、集体工程招投标以及预决算情况等涉及到村(居)民重大利益的事项,要及时公开。1月20日、4月20日、7月20日、10月20日为全Ψ区村集体经济组织财务统一公开日。监事会对村(社)公开事傳令兵之外项要事先审查,专人监督。

                第二十七条  实行“三资”智慧监管。村(社)财务实行网上资金审批,村集体资产资源、经济合同全部入库,实行“三资”智慧监管,推行“一村一码”,实行村(社)财务“码上公开”。

                第二十八条  实行经营性资产资源交易闭环监管。推行村级租金金融部门“E管家”代收模式。村集体到期且可供出租的经营性畢竟都不熟资产资源租赁要完成评估后实行公开交易,单宗合同年平均交易额在5万元以上的,必须通过温州市农╳村产权交易平台公开交易;低于5万元的可由本集体经济自行组织,交易价以评估价为交易底限基准,并以村集体经济组织名义签订合同。 

                第二十九条  建立健全审计监督机制。区农业农村部门根据每年以不少于20%的村(社)比例编制年度审计项目计划,由街道负「责组织村(社)干部任期责任审计。对村(居)民群众反映强烈的“三资”信访问题进行重点审计。除依法不应公开※的外,村集体经济组织要及时将审计结果和审计整改情况向全体成员公开。

                第三十条  规范民主决策程序。完善村(社)重大事务民主决策制度,集体资产资源承包、租赁、出让须制定相关方案,抄告街道后,履行“五议两公开”民主程序。

                第三十▅一条  发挥∏民主监督作用。村集体经济组织民主理财小组要规范民主理财活动,对本集体财务活动进行民主监督。成员代表可通过列席联席会议、公开招投标现场活动等方式对村级事务及其理财小组成员履职行为进行监督。推行村(社)财务统一督查日、村务财务质询日活动,成员可委托监事会查阅审核▽有关财务账目,对答复不满意的,可以直接向属地街道农业农村服务中心反映。

                第三十①二条  加强村集体、“三资”代理中心及街道“三资”档案三级管理制度。

                村报账员负责保管各项“三资”管理档案资料,于次年3月份移交街︻道统一保管。

                “三资”代理中心于每月(年)末,将“三资”资料归档保管。满三年后,街道ω 设专人专柜长期保管。

                第三十三∑条  规范财务交接手续。农村集体资产专管员或其他相关经营管理人员有岗位调整的,要及时移交财务会计资料和相关印章,并办理财务交接手续。

                第五章  保障措施

                第三十四条  建立目标责任制。街道要将农村』集体“三资”监督管理工作△纳入街道村干部岗位目标责任制,作为考核村干部工作的重要内容。区、街道农业农村服务中心要指○导村集体经济组织建立健全“三资”管理制度。

                第三十五条  落实财政保障经费。区级财政要将街道会计代理机构的办公条件、人员工资等所需经费,列▂入财政预算。

                第三十六条  加大培训教育。加大对街道会计委托代理工作人员的培训和继●续教育工作力度。

                第三十七条  严肃工作纪律。对“三资”管理工作落实不力等造成不良影响的,严肃追究相关单位和责任人的责任。

                违反本办法规定,但未造成经济损失的,情节较轻的,由区农业农村主管部门责 不止是你令限期改正,对々责任人和责任单位进行通报批评;情节较就在前面重的,由区纪委区监委¤按照有关规定予以处理、问责。造成经济损失的,情节较轻的,由区农业农村主管部门依据有关规定追究责任单位或责任人责任,并处以罚金;情节较重的,由责任人负责赔偿,并依法追究民事责任;对涉▆嫌违法的,按程序移送司法机☉关处理。

                区纪委区监委建立健全违反村社组织权力规范运行行为的责任追究制度,对行使公权力人员在农村“三资”管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依纪依规依法追究相关人员责任。

                第三十八条  本办法自2021年2月20日起施行,龙湾区原文件规定与本办法不一△致的,以本办法◥为准。各街道结合本地实际制订实施细则,并报区农业农村部门备案。

                名 词 解 释

                一、农ㄨ村集体资金主要包括:农村集体经济组织所有的货币资金,包括现金和银行存款,村集体所有的资金收入及支出均为监管范围。

                资金收入包括原始积累、发包上交收入、经营收入、租赁收入、投资≡利润收入、土地补偿收入、处置集体资产和资源收入、国家及上级拨入的№资金收入、捐赠收入、“一事一议”筹集的资金▓及其他资金收入等。

                资金支出包括经营性支出、管理费用及其他符合政策的支出等。

                二、农村集体资产主要包括:

                (一)农村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、通讯设施、农田水利设施、农业发展设施和教育、文化、科技、卫生、体育办公设施及经济林木、牲畜(禽)资产等一切集体【所有的资产;

                (二)农村集体∩兴办的企业及其收益形成的资产,投资企业入股所拥有的资产股权和增值的资产权益;

                (三)国家机关、社会团体、企事业→单位、其他组织和个人对农村集体资助、捐赠的财物等;

                (四)农村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;

                (五)依法属于农村集体所有的其它资产。

                三、农村集体资源主要包◢括:集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源。

                四、村集体↑经济组织及成员,是指《浙江省村经济合作社组织条★例》规定的村经济合作社及社员,以及村经济合作社股份合作制改革后成立的村股份经济合作社及其社员股东。

                五、村集体经济组织执行机构和监督机构,是指《浙江省村经济合作社组织条例》规定的村经济合作社管理委员会和监督委员会,以及村股份经济合作社董事会和监事会,对村集体经济组织全ζ体成员负责。

                六、召开成员(代表)大会,要有本社十八周岁以上有选举权的成员过半数参加,或者三分之二以上户代表参加,所作决定,须经应到成员或户代表的过半数通过。

                《浙江省农村集体资产管理条例》第十七条规定的农村集体资产经营管理活动、《浙江省村经济合作社组织条例》第十九条规定的表决成员资格、董事会提出本社集♂体财产收益分配的具体方案,须经应到成员(代表)三分之二以上通◥过。

                召开成员(代表)会议,要有专人负责统计到会人数,组织参会人员签字、记录会议内容和会议表决结果。不得以上门签字的形式代替成员(代表)会议的表决意见。

                七、完善村级重大事务决策“五议两公开”制度。“五议两公开”的一般程序是指咚:党员』群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民(代表)会议决议、表决结果公开、实施情况公开。

                温州市龙湾区农业农村局办公室          2021年2月20日印发






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